平阳县国民当局合于印发平阳县征收农人整体一切土地处理举措的报告(平政发〔2014〕208号)

　　《平阳县征收农人整体一切土地处理举措》一经县国民当局常务聚会斟酌通过，现印发给你们，请郑重恪守履行。

　　第一条为标准土地征收就业，合理确定征地储积准绳和安排形式，依法征收农人整体一切土地，包庇被征收土地的墟落整体经济构造和农人的合法权力，遵照《中民共和领土地处理法》、《中民共和领土地处理法践诺条例》、《浙江省践诺中民共和领土地处理法举措》、《国务院合于深化更始苛肃土地处理的决议》、《浙江省征地储积和被征地农人基础生涯保证举措》等相合轨则，团结我县现实，订定本举措。

　　第三条县国民当局对农人整体一切土地实行联合征收，服从本举措轨则的准绳举办储积安排。

　　县国民当局对被征地村整体经济构造或村民委员会和农人通过钱币、安排留地目标、基础生涯保证等多种途径举办储积安排。

　　第四条合联镇（乡）国民当局为征地践诺单元，负担做好辖区内征收农人整体土地征地前期侦察、征地策略照料、安排留地落实、征地批后践诺和衡宇储积的确践诺等合联就业。

　　县领土资源部分负担全县行政区域内联合征收农人整体一切土地的处理和监视就业。

　　县人力资源和社会保证部分负担做好被征地农人基础生涯保证和再就业前的培训就业，帮帮被征地农人再就业；打点被征地农人参保手续，发放被征地农人基础生涯保证金。

　　县农业部分负担征地储积费运用、分拨情景的监视和相合缠绕的照料，按轨则打点墟落土地承包策划权证的刊出或更动。

　　县公安、监察、住修、民政、审计、林业、水利等部分应该各司其职，联合做好合联就业。

　　第五条交通、能源、水利等修树项宗旨用地单元协帮做好征地就业，足额缴纳征地储积等用度。

　　第六条被征收土地墟落整体经济构造或村民委员会负担召开村民（代表）聚会林木，将征地情景见知被征地庄家，负担征地储积费的分拨、发放，确定被征地农人基础生涯保证参保对象。

　　第七条被征收土地的墟落整体经济构造或村民委员会和农人应该顺从经济社会兴盛对修树用地的需求，依法保卫自身的合法权力，踊跃配合征地就业。

　　第八条县领土资源部分和征地践诺单元遵照土地操纵总体策划、土地操纵年度布置和城乡策划订定年度征地布置。

　　拟征土地报批前应得到县住房和城乡策划部分修树用地策划选址观点书，并经县领土资源部分修树用地预审。

　　（一）社会安祥危害评估。正在征地报批前，项目所正在地镇（乡）国民当局或修树项宗旨用地单元对土地征收事项存正在激发件和社会安祥题目隐患的，要举办社会安祥危害评估，提出危害提防手段。

　　1.征地见知书。县领土资源部分与被征地镇（乡）国民当局以书面形状将拟征土地的项目名称、用处、场所、范畴、储积准绳、安排途径等事项见知被征地村整体经济构造或村民委员会和合联权力人。

　　2.土地勘探定界布告。被征地镇（乡）国民当局委托有相应天赋的土地勘探定界单元举办勘探定界、侦察土地权属和青苗、附着物境况，创造土地勘探定界表、青苗及地上附着物侦察注册表、土地权属侦察表及土地勘探定界图等文本后，经整体经济构造或村民委员会和相合单元确认盖印，并将上述实质举动土地勘探定界布告的附件，由县领土资源部分和被征地镇（乡）国民当局予以布告，见知被征收土地合联权力人对土地勘探定界功劳有申请复查的权力，当事人应正在布告越日起3日内以书面形状提出申请复查，镇（乡）国民当局或县领土资源部分自收到复查申请越日起5日内会同相合单元举办复查，申请人应该主动配合复查。过期未申请复查的，视为确认土地勘探定界功劳。

　　3.征地听证见知书。县领土资源部分遵照确认后的勘探定界侦察功劳造定征地储积安排计划，并以听证见知书形状书面见知被征地村整体经济构造或村民委员会和合联权力人，见知其对拟征土地的储积安排计划有恳求听证的权力；合联权力人正在征地听证见知后5个就业日内书面提出申请听证的，县领土资源部分应该服从《领土资源听证轨则》构造听证；合联权力人正在轨则的刻期内没有提出的，视为放弃听证。

　　被征地整体经济构造或村民委员会应该召开村民（代表）聚会，对征地储积安排计划举办计划，出具村民（代表）聚会纪要。

　　（三）订立答应。县征地事情机构遵照拟征土地的权属、地类、面积、储积准绳等情景、就储积金额、安排途径、拟征地农人基础生涯保证参保人数等事项与被征地村整体经济构造或者村民委员会订立征地储积答应，镇（乡）国民当局举动征地践诺单元正在征地答应书上盖印确认。

　　（四）征地涉及整体土地上衡宇拆迁储积的，合联镇（乡）国民当局应该会同合联部分、勘探单元和被征地单元侦察认定整体土地上衡宇的权属、用处、兴办面积等情景。拟定衡宇储积计划。衡宇储积计划须经县衡宇征收处理部分审核后，报县国民当局审议通过。

　　第十条县领土资源部分遵照土地操纵总体策划、城乡策划和土地操纵年度布置，构造修树用地报批；县征地事情机构遵照征地前期就业编造征收土地计划；征收土地计划追随其他报批资料经县国民当局核定后，上报有同意权限的国民当局审批。征收土地计划同意后，遵从下列次第打点：

　　（一）正在收到同意文献之日起10个就业日内，县国民当局正在县领土资源局家数网站和被征收土地所正在镇（乡）、村举办征收土地布告。

　　（二）被征收土地墟落整体经济构造或村民委员会和农人应该正在布告轨则的刻期内，供应土地权属证书或其他有用权属证实原料，到村整体经济构造打点征地储积注册。未准期打点征地储积注册的，其储积实质以县领土资源部分侦察结果为准。

　　（三）县征地事情机构遵照同意的征收土地计划和被征收土地的储积注册情景或侦察注册情景，正在征收土地布告之日起45日内造定征地储积安排计划，报经县领土资源部分核定后，正在县领土资源局家数网站和被征收土地所正在镇（乡）、村予以布告。被征收土地一切权人和运用权人对征地储积安排计划有反驳的，应该正在布告轨则刻期内以书面形状向县领土资源部分提出。正在该刻期内没有提出的，视为无反驳。

　　（四）征地报批前实践了见知、确认和听证次第并竣事土地权属、地类、面积、地上附着物和青苗等确认以及储积注册的，可正在征地报批的同时拟定征地储积安排计划。征地同意后，征收土地布告和征地储积安排计划布告可同步举办。

　　征收土地布告、征地储积安排计划布告应正在被征地村举办张贴，并影相或摄像，存档备查。

　　（五）县领土资源部分应该遵照被征收土地墟落整体经济构造或村民委员会和农人对布告造定的征地储积安排计划提出的观点，篡改完美征地储积安排计划，报经县国民当局同意后构造践诺。

　　（六）县征地事情机构应该正在征地储积安排计划同意后3个月内，足额付出征地储积安排用度。

　　（七）被征收土地墟落整体经济构造或村民委员会应该将征地储积用度的出入情景向农人发布，承受监视。

　　（八）征地储积用度没有足额到位前，被征收土地墟落整体经济构造或村民委员会可能拒绝交地。征地储积用度足额到位后，被征收土地墟落整体经济构造或村民委员会和农人不得迟延交地。同时合联土地一切权人和用益物权人应该申请打点刊出或更动注册；当事人不申请的，按轨则打点刊出或更动注册。

　　第十一条被征收土地墟落整体经济构造或村民委员会和农人对同意的征地储积准绳有争议的林木，可自征地储积安排计划布告之日起60日内，向征地储积准绳争议协作机构提出申请，由征地储积准绳争议协作机构构造协作；协作不行的，当事人可能提请同意征收土地国民当局裁决。征地储积准绳争议不影响征收土地计划的践诺。

　　第十二条征地储积费包含土地储积费、安排补帮费、青苗储积费和地上附着物储积费。

　　第十三条全县实行区片归纳价储积。区片归纳价包含土地储积费和安排补帮费，全县征区域片等第划分三类（详见附件1），区片归纳价准绳（详见附件2）。

　　（二）被征收土地上的兴办物、修建物等办法按实作价或评估作价予以储积。因征地涉及衡宇拆迁储积的，服从拆迁储积相合轨则履行。

　　第十六条违法兴办物、修建物和征地见知书投递后正在拟征土地上抢种的树木、农作物或者修造的办法一律不予储积。

　　（二）征区域片归纳价的40%为土地储积费，归墟落整体经济构造或村民委员会一切，用于被征地村整体经济构造或村民委员会兴盛临蓐、公益性修树，不得列为整体经济债务清欠资金；

　　（三）征区域片归纳价的60%为安排补帮费。需求安排的职员由墟落整体经济构造或村民委员会安排的，安排补帮费付出给墟落整体经济构造或村民委员会，由墟落整体经济构造或村民委员会处理和运用；不需求联合安排的，安排补帮费发放给安排职员部分；

　　（四）地上附着物储积费、青苗储积费、林木储积费归地上附着物和青苗、林木的一切者一切。

　　第十八条因工程施工等需求暂时用地的，经同意后，遵照暂时用地影响限度，按征地的联合年产值准绳逐年储积。运用期满后，应该实时复兴土地原状，退还给原运用单元，并增付一年储积，补充复兴后变成的减产。

　　第十九条征地策略照料包干费准绳为区片归纳价的5%，40%用于被征地村整体经济构造或村民委员会照料承包户细碎漏项储积和就业用度；40%举动镇（乡）国民当局征地策略照料的就业用度；20%举动县征地事情机构就业用度。

　　第二十条因国度修树需求，征收墟落整体经济构造或村民委员会耕地的，县国民当局予以被征地村整体经济构造或村民委员会打算安排留地目标；征收耕地除表的其它地类土地，不予打算安排留地目标。

　　用于本整体经济构造或村民委员会的村民安排、旧村改造、根本办法、公益奇迹等修树项目征收土地的，不予打算安排留地目标。

　　第二十一条经村民（代表）聚管帐划决议后，安排留地目标由墟落整体经济构造或者村民委员会遵照表地修树策划和现实情景举办拔取：

　　（一）安排留地目标用于居处、贸易供职业的，按征收一亩耕地兑现80平方米兴办面积目标的准绳，打算给被征地村整体经济构造或村民委员会。

　　（二）安排留地目标用于工业的，按征收耕地总量的7%的准绳，打算给被征地村整体经济构造或村民委员会用地目标。

　　（三）局部镇（乡）因特地情景和特地地舆境况，村民确需修落地房的，报县国民当局协议后，可能按征收耕地总量7%的准绳，打算给被征地村整体经济构造或村民委员会用地目标，但务必适当土地操纵总体策划和城乡策划。

　　第二十二条修设村级安排留地目标结算轨造，对安排留地目标的审定、运用、调剂等情景实行台账处理林木。安排留地目标台账由县领土资源处理部分负担修设和处理。

　　安排留地目标台账可举动安排留地的策划选址、用地预审、项目立项的审批依照。

　　第二十三条安排留地选址务必适当土地操纵总体策划和城乡策划；由村整体经济构造或村民委员会会同镇（乡）国民当局举办选址，实行聚会安排。安排留地难以落实的，被征地村整体经济构造或村民委员会应该拔取其他形式安排。

　　安排留地遵照策划容积率可换算用地面积，安排留地用地面积均指净用地面积，带征用地不计安排留地目标，但务必同时报批，用度由安排留地项目担当。

　　因策划选址和兴办打算需求，确需赶过安排留地目标打算的安排留地项目，务必由表地镇（乡）国民当局遵照被征地村从此征地的情景予以审核，报县国民当局协议后，可预支安排留地目标，但最多不得凌驾安排留地目标的5%、总兴办面积不得凌驾500平方米，预支的安排留地目标待从此该村征地时由县领土资源部分结算扣回。

　　第二十四条经村民（代表）聚管帐划决议后，安排留地目标和安排留地可能接纳以下形式解决：

　　（二）当局收购。征地践诺时，表地镇（乡）国民当局遵照被征地村所正在场所，正在按居处用处评估地价的根本上，与被征地村充实斟酌，确定安排留地目标收购代价。经县国民当局协议后，由镇（乡）国民当局有偿收回安排留地目标。

　　（三）公然出让。安排留地已举办策划选址并打点农用地转用与土地征收审批手续的，由被征地镇（乡）国民当局审核确认，报经县国民当局协议后，可通过公然出让形式出让土地，其收益正在扣除合联用度后林木，目标数内全额归村整体一切。

　　（四）收益分成。县国民当局正在公然出让土地中包括安排留地目标面积，其土地出让收益由当局与被征地村遵照安排留地目标面积数目正在公然出让土地中所占的比例举办分成，土地出让收益分成的确由县财务部分会同镇（乡）国民当局核算。

　　（五）物业回购。县国民当局正在公然出让土地或统规统修项目中遵照安排留地目标数设定回购面积，的确回购计划由表地镇（乡）国民当局审核订定，并报县国民当局审批协议后践诺。

　　（六）自修自用。村整体创建的贸易供职业用房和村整体用于出租的工业厂房，可由村整体经济构造或者村民委员会自修或委托有天赋的修树单元代修林木。

　　（七）旧村改造。县国民当局可能将安排留地目标落实到本整体经济构造或村民委员会的旧村改造项目地块限度内。

　　（八）低效用地再开垦。县国民当局可能将安排留地目标纳入城镇低效用地再开垦和“三改一拆”项目限度内。

　　第二十五条安排留地目标用于居处用地项目修树的，按整体拨用或国有划拨形式供地，正在适当城乡策划条件下，应承配修贸易，但贸易面积不得凌驾总兴办面积的10%；用于贸易供职业项目修树的，按公然出让形式供地；用于工业用地项目修树的，按整体拨用或公然出让形式供地。

　　第二十六条安排留地的策划、出租、出让等收益归被征地墟落整体经济构造或村民委员会一切。

　　安排留地用于土地出让，其收入应该全额缴入县级国库，按轨则扣除合联用度后，由县财务部分服从县乡土地出让金分成举措，拨付给被征地墟落整体经济构造或村民委员会。其他任何单元不得扣留或变相扣留安排留地收益。

　　第二十七条修设被征地农人基础生涯保证轨造。征地同意当年年满16周岁的被征地农人可能纳入被征地农人基础生涯保证。

　　第二十八条设立被征地农人基础生涯保证专项资金。专项资金提取形式：1996年第一次土地侦察近况地类为农用地、未操纵地的被征收土地按每亩5万元提取，1996年第一次土地侦察近况地类为修树用地免予提取（以勘探定界功劳为准）。专项资金列入征地本钱，由县国民当局联合筹集，兼顾运用。该资金补帮给被征地农人的基础生涯保证经费中村整体和部分出资局限，不得付出给农人部分和村整体。

　　划拨运用的土地，正在打点供地手续前，由用地单元将专项资金直接缴入被征地农人基础生涯保证资金财务专户。

　　第二十九条被征地农人的基础生涯保证所需用度由县国民当局担当，村整体和部分不需缴费。基础生涯保证参保准绳不分层次，联合按《平阳县国民当局合于深化完美被征地农人社会保证就业的报告》（平政发〔2007〕87号）文献轨则的第三档准绳履行。从此要修设缴费准绳平常调理机造。文献下发前已征地但未上报职员，按上报当年缴费准绳缴纳保证金。

　　第三十条土地征收报批前，县领土资源部分遵照被征收农用地面积、被征地村年满16周岁以上正在册农业生齿（不包含已审定的基础生涯保证职员）人均据有农用地面积，审定到场被征地农人基础生涯保证的人数。

　　土地征收同意后，被征地墟落整体经济构造或村民委员会遵照县领土资源部分审定的到场基础生涯保证的人数和拟参保职员的申请，确定被征地农人到场基础生涯保证对象名单，经镇（乡）国民当局核定后，由镇（乡）国民当局正在被征地村举办公示，公示无反驳后，报县人力资源和社会保证部分修设被征地农人基础生涯保证部分档案，参保职员年满轨则年过后,按月领取基础生涯保证金。

　　第三十一条本文献公布之日起，被征地村的全村农用地面积和16周岁以上正在册农业生齿（不包含已审定的基础生涯保证职员）以行政村为单元，由被征地村整体经济构造或村民委员会上报，经表地镇 （乡）国民当局审核确认后，报县领土资源部分。

　　第三十二条被征地农人基础生涯保证（生涯补帮）与职工养老保障、城乡住民基础养老保障按下列轨则跟尾:

　　（一）已到场基础生涯保证的被征地农人，正在劳动年事段以内拔取转保职工基础养老保障的，其缴纳的被征地农人基础生涯保证费(含当局补帮局限)，可全额折算为职工基础养老保障缴费年限;已纳入生涯补帮的被征地农人，正在劳动年事段内拔取转保职工基础养老保障的，可服从平政发〔2007〕87号轨则的被征地农人基础生涯保证缴费准绳第三档30%的金额，折算为职工基础养老保障缴费年限;折算缴费年限的基数，按打点折算手续时我县伶俐就业职员基础养老保障的最低缴费标精确定;折算后，缺乏月的余额计入转保后职工基础养老保障部分账户；折算缴费年限以社保经办机构打点折算审定手续时候为界点，按自后向前的按次，逐月记入参保职员尚未缴纳职工基础养老保障费的时段；折算年限算计到16周岁为止，折算至16周岁仍足够额的，计入转保后职工基础养老保障部分账户。已参保职工基础养老保障（含延缴）职员，也可按轨则到场被征地农人基础生涯保证，并按此款举办跟尾折算打点。

　　转保时距法定退息年事的年限与转保时折算缴费年限之和缺乏15年的，缺乏年限可一次性补缴；补缴准绳以申请补缴时上一年度全省正在岗职工均匀工资为基数和补缴时我县伶俐就业职员缴费比例确定。

　　（二）抵达或凌驾法定退息年事的参保被征地农人，拔取转保职工基础养老保障的，其享有的被征地农人基础生涯保证（生涯补帮）权力的余额局限可折算为职工基础养老保障缴费年限，折算准绳同第（一）项;折算的年限缺乏15年的，可一次性补足15年缴费年限，并从打点折算和补缴手续的次月起按月享福职工基础养老保障待遇；补缴准绳按申请补缴时上一年度全省正在岗职工均匀工资为基数和补缴时我县伶俐就业职员缴费比例确定。

　　为妥善消浸60周岁以上职员一次性补缴基础养老保障费准绳，年事每加添1周岁，一次性补缴准绳消浸5%，顺序递减至70周岁，70周岁后不再递减。年事盘算推算至经办机构打点转保补缴手续当月。

　　（三）已享福职工基础养老金的职员不得同时到场被征地农人基础生涯保证（生涯补帮）。该文献下发前已享福职工基础养老金又同时到场被征地农人基础生涯保证（生涯补帮）的职员，其享有的被征地农人基础生涯保证权力（生涯补帮对象的权力盘算推算按第一项）的余额局限，可退还自己。

　　（四）转保职工基础养老保障的被征地农人，正在计发职工基础养老金待遇时，不享福最低基础养老金待遇。

　　（五）已到场城乡住民基础养老保障的墟落住民，适当到场被征地农人基础生涯保证前提的，可能同时到场被征地农人基础生涯保证;

　　（六）已到场基础生涯保证（生涯补帮）的被征地农人，恳求转为到场城乡住民基础养老保障的，基础生涯保证对象可将其享有的被征地农人基础生涯保证权力（生涯补帮对象的权力盘算推算按第一项）的余额局限，按转保时我县城乡住民基础养老保障均匀缴费准绳折算缴费年限，并按城乡住民基础养老保障轨则享福相应待遇。

　　（七）转保手续。以镇（乡）为单元，聚会打点合联手续。申请人向到场被征地农人社会保证时所能手政村提出申请，由行政村初审汇总，报所属镇（乡）国民当局协议，再由镇（乡）国民当局联合报县人力资源和社会保证经办机构打点。

　　第三十三条修设鼓动被征地农人就业的轨造，为被征地农人供应职业培训、职业先容，鼓动被征地农人就业。

　　第三十四条违反土地处理公法、规矩的轨则，反对国度修树征收土地的，由县领土资源部分责令交出土地；拒不交地的，由县领土资源部分申请国民法院强造履行。

　　第三十五条贪污、移用、扣留、私分征地储积用度及相合土地规费的，由上一级国民当局或相合行政主管部分责令刻日退还，对直接负担的主管职员和其他直接负担人依法予以行政处分；组成非法的，依法究查刑事职守。

　　第三十六条反对和捣蛋征地就业，窒碍土地处理就业职员依法履行公事的，由公安陷坑遵从《中民共和国治安处理处理法》予以处理；组成非法的，依法究查刑事职守。

　　第三十七条县领土资源部分以及从事征地就业的职员，正在征地就业中以权术私、徇私枉法、接管行贿的，由其所正在单元或上司陷坑予以行政处分；组成非法的，依法究查刑事职守。

　　第三十八条收回或者运用国有农林渔场土地的，可参照本举措对原土地权力合联人举办储积。

　　第三十九条本举措自愿布之日起实践。《平阳县国民当局合于平阳县征收农人整体一切土地处理举措的报告》（平政发〔2008〕215号）、《平阳县国民当局合于平阳县征收农人整体一切土地的相合题宗旨增补报告》（平政发〔2011〕42号）文献同时废止。

　　抄送：县委各部分，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院，县察看院，各国民大伙。平阳县国民当局闭于印发平阳县征收农夫团体完全地皮统造法子的报告(平政发〔2014林木〕208号)